白水：红色引擎驱动脱贫攻坚

--写在全国第四个全国扶贫日

　　在全面推进脱贫攻坚的过程中，白水县充分发挥基层党组织基础服务保障作用，以及党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，积极找准党建工作与精准扶贫、精准脱贫的结合点，团结带领广大党员干部积极投身脱贫攻坚，带领群众脱贫致富，有效促进了党建工作真正融入扶贫、服务扶贫、推动扶贫，充分发挥了基层党组织在脱贫攻坚战役中的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，为全县打赢脱贫攻坚战提供了坚强的组织保障。

　　建强战斗堡垒，发挥党建引领作用

　　整顿建好党组织。突出问题导向，坚持把村级党组织带动产业发展作为检验党组织发挥作用的一条重要标尺，结合脱贫攻坚工作开展和年度党组织分类定级等情况，按照“不定比例、应整尽整”原则，将存在班子不团结、党组织书记能力不强、发展思路不清、脱贫攻坚工作推进不力等问题的党组织纳入软弱涣散村整顿对象。实行“六个一”项目化推进机制和“四单制”管理模式，通过建立推行月报告单制度，用问效清单倒逼整改实效，目前，软弱涣散村党组织验收工作已全面完成。

　　优化建强党组织。注重在产业链上和“两新”领域组建党组织，不断优化党组织组建模式。依托生产基地、行业协会、产业园区、专业合作社等经济组织，以“支部+企业”“支部+协会”等模式，把农村各类经济能人充分聚集到党组织中来，确保党组织覆盖最大化、设置最优化、功能最强化，实现基层党组织建设与产业发展的有机统一，相继成立红卉花木等等企业党组织。基层党组织主动作为，引导农民群众就近就业，助民增收，推动脱贫攻坚取得实效。

　　调整设置党组织。根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》相关规定，将党员人数超过50人以上的基层党组织全部调整为总支，做到了应设尽设。为充分发挥党组织在脱贫攻坚中的引领作用，各村成立临时党支部。为加快产业发展，带领群众脱贫致富，成立尧禾镇产业发展联合党总支，由镇党委书记兼任书记。为推广美华果业的果园托管模式，向贫困户提供果园管理技术支持和服务，在美华果业有限公司成立党支部，构建了以基层党组织为核心，龙头企业、产业基地、合作组织、专业协会为支撑，以果农特别是贫困户为托管对象的精准扶贫组织体系。

　　优化资源配置，凝聚党建工作合力

　　选优配强领导班子。将“三项机制”贯穿于干部培养和选拔任用的全过程，同等条件下，优先提拔重用脱贫攻坚工作一线优秀干部；对重视不够、落实不力、群众认可度不高的，进行组织调整；对贻误工作、出现严重纰漏的，坚决降格调整。7月份已完成领导班子综合研判工作，下一步将结合研判结果配优配强镇（办）领导班子。

　　发挥四支队伍作用。为充分发挥第一书记带强班子、带对路子、带富村子的作用，我们择优选派74名科级后备干部担任贫困村、软弱涣散村第一书记。我们把包联单位综合素质高、业务能力强的优秀干部选派扩充到驻村工作队。各镇（办）党（工）委定期不定时指导各村四支队伍临时党支部工作，定期逐村研判四支队伍工作开展情况，尤其是把贫困村、软弱涣散村作为研判的重点，及时通报问题，对标整改，促使临时党支部领导核心作用更好地发挥。同时，把第一书记、驻村工作队驻村守岗、发挥作用情况作为重点工作，及时指出存在问题，明确整改措施，推动党建促脱贫攻坚取得实效。各村临时党支部坚持定期召开会议，学习政策、研究形势，推动工作。

　　发展村级集体经济。深入推进农村“三变”改革，挂牌成立杜康镇和家卓村村级股份经济合作社，迈出全县探索发展村级集体经济第一步。按照“党建引领、支部搭台、农企共赢”的工作思路，打造村企产业联合体—美华模式，美华果业党支部提出五加五减工作法，涉及的重点内容有推进三变改革，发展村级集体经济、企业发展、脱贫攻坚和有机苹果示范区建设。同时，成立技术服务队和机械防护队，为群众果园管理提供技术支持，积极推行果园托管、产品入股和现金入股的三种模式，促使企业集约化经营、标准化管理，实现企业增效、村上得利，群众增收。

　　引导各方力量，提高精准帮扶成效

　　强化结对帮扶。实行县级各部门包村、党员干部包联贫困户制度，安排党员领导干部一对一结对帮扶，做到每个贫困户至少有一名党员干部包联，并针对贫困户致贫原因，制定精准帮扶计划和实施方案，早日实现贫困户脱贫“摘帽”。严格落实“两学一做”学习教育制度，以“党员统一活动日”为载体，紧扣脱贫攻坚工作，从党委（党组）到支部，驰而不息抓好学习教育、抓好为民服务，确保学思践悟、知行合一。

　　坚持示范带动。在全县农村党员中开展脱贫攻坚一句话承诺活动，并将其作为党员评星定级的重要依据，激发党员参与脱贫攻坚的积极性；建立农村党员抓党建促脱贫“三个一”工作台账，确保大部分有劳动能力的党员都有脱贫致富项目、每个贫困村都有一些农民党员致富带头人。

　　引导多方力量。积极动员财政、人社、教育、卫计、农业等“八个一批”成员单位组建人才服务团，开展“优秀人才服务基层 助力脱贫攻坚”活动，逐镇（办）、村组为贫困户提供农业技术指导、产业帮扶、教育信息、医疗救助和文化等方面信息。开展“百企联百村”联村包户活动，以全县建档立卡贫困村为帮扶对象，要求1户非公企业或社会组织党组织至少帮扶1个建档立卡贫困村，并在所帮扶村选择3-5户贫困户进行脱贫包联。

　　加强干部培训。采取“请进来、走出去”的方式，一方面邀请省市县专业讲师，举办全县“领头雁”素质提升工程、脱贫攻坚“四支队伍”专题培训6期，实现了四支队伍培训全覆盖。另一方面组织扶贫干部到四川南充、甘肃宁县、延安、潼关等省内外扶贫工作开展较好的地区学习交流，进一步提升全县扶贫队伍的整体素质。同时，积极衔接省市下派专家与企业精准对接，通过组建白水首家果蔬特色专家工作站、产业扶贫技术精准对接110服务平台等，开展培训活动500余场次，印发技术资料4万余份，免费发放药品530余箱，惠及贫困户10000余人次。

　　扎牢制度铁闸，高效推进脱贫攻坚

　　建立脱贫攻坚四支队伍管理问责机制。建立出台白水县《关于进一步强化第一书记和村干部考核的实施办法》《关于进一步加强村级党组织第一书记和驻村战队管理工作的意见》《村级党组织第一书记召回办法》《关于全面落实第一书记工作保障的通知》,建立健全第一书记日常考勤工作制度、定期督查工作制度和工作汇报制度，搭建第一书记微信交流平台。对责任心不强、工作推动不力、群众满意度低的第一书记进行组织召回，对工作表现突出的第一书记提拔重用。出台《白水县脱贫攻坚“四支队伍”进村入户工作管理规定》，明确“四支队伍”职责任务、纪律要求和考核奖惩，实行日报告制度，各村每天汇报“四支队伍”驻村工作开展情况，推动工作任务落实。

　　建立脱贫攻坚督导巡查工作机制。“两办”督查室负责督办县脱贫攻坚领导小组会议专题交办的事项及四支队伍工作开展情况。抽调3名优秀科级干部担任脱贫攻坚督查专员，分片区对各镇（街道）脱贫工作进行不定期明察暗访，现场反馈问题，及时督促整改。组织部党建督导（巡查）组常态化开展党建促脱贫攻坚工作指导《意见》落实情况督查。各镇（街道）成立专门的党建督导（巡查）机构，重点对抓党建促脱贫工作指导意见落实、四支队伍临时党支部作用发挥等工作进行督导检查，对整改不及时的予以通报批评、约谈提醒，对整改不到位的严肃问责追责。建立第一书记工作督查台账，采取电话问询、随机检查、现场督查、群众调查等形式，对第一书记到岗履职、民情日记、为民办实事等情况进行督导检查，促进第一书记履职。通过逐级督查层层传导压力，确保脱贫攻坚工作取得实效。

　　建立脱贫攻坚工作考核机制。制定出台白水县《脱贫攻坚激励奖惩实施办法（试行）》、《关于在脱贫攻坚中健全村干部绩效补贴机制的通知》、《党政干部鼓励激励实施细则》、《2017年度目标责任考核》红皮书、《三位一体考核办法》，将脱贫攻坚作为重点工作纳入年度目标责任考核，对在脱贫攻坚工作中作出突出贡献的部门与个人进行表彰和现金奖励，对脱贫攻坚工作实绩突出的干部优先提拔重用，对脱贫攻坚中出现重大失误的实行一票否决，用考核机制倒逼责任落实，有效激发广大干部在脱贫攻坚中担当作为的内动力。

　　扶贫的集结号，回响在960平方公里的土地上，发展的新节拍，激荡着15786名共产党员的心，白水县党员队伍牢记党的重托和群众期待，以坚如磐石的决心和水滴石穿的耐心，发扬特别顾大局、特别敢担当、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献的陕西脱贫攻坚精神，在攻坚战、歼灭战和持久战中冲锋陷阵、建功立业，带领贫困群众脱贫致富，为全面建成小康社会而努力奋斗！（李斌　熊超慧）